筑牢综治基层基础 提升社会治理水平

——蓬溪县2017年平安建设工作纪实

全市综治中心暨“雪亮工程”建设现场会在蓬溪召开

蓬南镇综治中心

网格员发放宣传资料

安装雪亮工程监控探头

　　2017年，蓬溪县平安建设工作在蓬溪县委、县政府的坚强领导和市委政法委、市综治办的大力指导下，围绕夯实基础，多措并举精准发力，不断提升群众的安全感、幸福感和获得感，确保了人民群众安居乐业、社会安定有序。中央调研组莅临蓬溪调研社会治安综合治理工作时，对蓬溪县“雪亮工程”建设、特殊人群服务管理及社区网格化服务管理工作给予了充分肯定。2017年7月31日，全市综治中心暨“雪亮工程”建设现场会在蓬溪召开，蓬溪的经验做法在全市推广。同时，蓬溪县率先在全市建立婚姻家庭纠纷调解中心，并强化护路联防，连续十一年成功创建为省级平安铁道线,获得“全国平安铁路示范县”荣誉。

　　完善组织体系

　　夯实综治工作根基

　　蓬溪县成龙社区辖区面积约0.85平方公里，常住人口2956户、10346人。实施网格化管理之前，社区干部每人平均管理739户居民，工作压力很大。实施社区网格化管理后，社区干部发动了一批有群众影响力的党员，离退休老干部，社区居民担任网格员、信息员，壮大了社区的服务力量，提高了社区服务效率。有居民形象地说，“一个网格就是一个小家庭，而网格长就是家长”。成龙社区也先后获得“遂宁市调解文化大院示范社区”“遂宁市社区治理先进单位”等荣誉。

　　成龙社区通过网格化提升服务管理质效，只是蓬溪县推进网格化的一个缩影。据介绍，2017年，蓬溪县健全完善了“县—乡镇（局、园区）—社区（村）—网格”四级信息运转机制，落实网格化服务管理经费336.4万元，并规范出台网格化服务管理工作考核办法及流程管理制度。切实开展网格化服务管理“三项重点”工作，加强网上监测，实行“痕迹”管理，坚持月通报制度。采取以会代训、分批分片轮训、“一对一”培训等方式对网格员进行基础知识与技能培训。

　　同时，积极组织网格员协助职能部门开展流动人口信息申报登记、特殊人群服务管理和治安隐患排查工作，全年累计采集各类信息91403条，上报特殊人群信息和治安隐患信息30350条，办理民生事项29547件，按时办结率96%以上。赤城镇南北街社区网格管理员陈亚辉被市综治委评为“最美网格员”称号。

　　在积极推进网格化服务管理提升“人防”水平的同时，蓬溪县也积极推进综治中心和雪亮工程建设提升“物防”和“技防”水平。在综治中心建设中，蓬溪县积极推进建设覆盖全域、信息共享、联勤联动、实体运行的县、镇、村三级综治中心，构筑起网格化管理、信息化支撑、精细化服务的三级社会治理实战平台，实现监控“一屏看”、诉求“一号呼”、数据“一线联”、服务“一点通”、事件“一网办”。截至2017年11月底，蓬南镇、金桥镇和天福镇全面完成综治中心建设的试点任务，其他乡镇综治中心建设与“雪亮工程”建设同步规划、同步推进、同步考核，三年任务一年建成。

　　在健全调解组织网络上，蓬溪县对换届后的543个基层人民调解组织和1800余名人民调解员进行了全面更新，进一步健全行政调解排查、受理、调解、回访工作制度；对全县15个重点领域的47个专业行政调解室按照“六有”标准进行了规范；蓬溪县人民法院加强诉调对接中心建设，更新配备了19名法官调解员，聘请了16名特邀调解员和6名律师调解员；建立婚姻家庭纠纷调解中心1个、在31个乡镇建立了婚姻家庭纠纷调解室、280个村（社区）建立妇女信访代理室三级婚姻家庭调解组织，依托县民政局救助站建立1个反家庭暴力庇护站。2017年，共排查各类矛盾纠纷及隐患4638件，受理调解4617件，受理率99.5%，调解成功4388件，调解成功率为95%。

　　推进项目建设

　　提升社会治理水平

　　近年来，随着经济社会的快速发展，大量青壮年外出务工，农村空心化现象凸显、警力严重不足、巡逻覆盖面不够、技防设施落后等基层治安防范问题越来越突出。

　　2015年，蓬溪县率先在全市试点“雪亮工程”建设，按照“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”的要求，蓬溪县始终坚持以群众需求为目标、以突出问题为导向、以信息技术为支撑、以基层基础为重点，全面实施以公共安全视频监控联网应用为主要内容的“雪亮工程”建设，着力构建县、乡（镇）、村、农户四级联网联控视频监控网络，有效提升基层社会治安防控能力。

　　截至2017年底，已建成10个镇级平台、156村(社区)、2个智慧小区、793个监控探头，接入户数700余户、派出所7个，安装手机APP300余户，整合视频监控164个，实现了“雪亮工程”基础功能与“6995”、“村村响”广播、“红袖标”巡防等群防群治手段的融合。农村“两抢一盗”等侵财发案率和道路交通事故发生率明显下降，人民群众安全感和幸福感得到大幅提升。同时，蓬溪县还大力实施“三无”院落改造，纳入全县2017年惠民提升项目实施，政府性投资150万元，全面升级改造完成3个小区的视频监控、围墙、门卫等安防设施，切实消除治安隐患。

　　在不断深化特殊人群服务管理上，蓬溪县严格执行《蓬溪县精神障碍患者服务管理工作细则》等7个制度规定文件，逗硬落实刑满释放、社区矫正和戒毒等人员帮教衔接机制，着力健全政府、社会、家庭“三位一体”关爱帮扶体系。建立蓬溪康宁精神病医院1所，县社区戒毒（康复）中心1个，安置帮教基地1个，规范化寄宿制托管学校4所。在强特殊人员服务管理中，蓬溪县相关部门严格执行《关于实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的意见》，并对66名符合条件的严重精神障碍患者监护人给予每人每年不低于2000元的现金奖励，同时为164名3级以上严重精神障碍患者购买监护责任商业保险。

　　强化责任落实

　　提升群众安全感

　　记者采访中了解到，为推进综合治理工作，提升群众安全感和满意度，蓬溪县委、县政府严格执行综治领导责任制，制发《蓬溪县健全落实社会治安综合治理领导责任制工作细则》，层层签定了综治目标责任书，实行绩效管理。各级各部门逗硬执行，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。蓬溪县综治委通过通报、约谈、挂牌督办等方式进行了责任督导和追究，2017年共通报表扬乡镇、部门12个，约谈乡镇分管领导6次，挂牌督办乡镇1个，征求综治委意见复函6次。

　　督促寄递物流企业加强网点规范化建设，逗硬落实“三个100%”措施，严格落实责任追究制度，深入乡镇和企业指导开展拉网式排查联合执法行动和专项整治；积极开展禁毒防艾宣传，实行每季度一次全面督导检查，制发了《蓬溪县禁毒工作问责办法》，继续深入开展合成制毒和外流贩毒重拳整治。深入推进“6·27”工程，全面完成示范学校创建工作；每季度对网吧、洗浴中心、KTV、旅馆、车站等人员密集的治安复杂场所进行全面清查，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感得到提升。2017年，蓬溪县共受理治安案件1696件，查处1176件，处罚817人，其中治安拘留391人，立刑事案件1034件，破获608件，抓获作案成员345人，刑事拘留244人，执行逮捕133人，移送起诉406人，抓获各类逃犯57人。

　　与此同时，蓬溪县全力推进基层平安联创工作。通过坚持常态化综治工作机制，及时启动七大专项行动，严格落实值班报告制度，有效保障了信息畅通、反应快速、指挥高效、工作有序，确保了2017年元旦、春节和全国、全省、全市“两会”、“一带一路”高峰论坛、省第十一次党代会、党的十九次代表大会等重要时段和敏感节点期间全县的安全稳定。通过着力强化护路联防，深入开展爱路护路宣传教育，狠抓“九无村”和省级平安铁道线创建责任落实，圆满实现了达成铁路境内蓬溪区段“五杜绝”“三下降”“一确保”的工作目标，总结推广了护路联防“五字工作法”，打造“九无”平安铁路示范村17个，“九无”村创建率

　　100%。

　　蓬溪县综治委相关负责人表示，今年蓬溪县将以提高预测预警预防各类风险能力为核心，以社会共善共治为目标，以系统化、科学化、法治化、智能化为支撑，以综治基层基础实战化为重点，充分运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，着力推进社会治安综合治理工作，努力建设更高水平的平安蓬溪。

　　（全媒体记者 杨树林）

　　本版图片由蓬溪县委政法委提供