我市把脱贫攻坚纳入法治规划

以法治为脱贫攻坚护航

　　安居区磨溪镇向阳村村“两委”会议室，一场劳务纠纷让双方当事人的情绪难以平复。作为磨溪镇派出所民警，黄荣军的另一个身份是“法治村官”，他的“调解”让当事双方更容易接受。

　　安居区向贫困村派驻“法治村官”，是我市法治保障脱贫攻坚的重要探索。

　　脱贫攻坚以来，从贫困村产业发展到易地扶贫搬迁，从“四好村”创建到农村基层治理……我市坚持用法治思维和法治方式推动脱贫攻坚工作。“法治保障服务脱贫攻坚”已经成为贫困地区干部群众的共识，贫困村法治氛围更加浓厚，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序初步形成。

　　谋全篇布好局

　　脱贫攻坚纳入法治规划

　　保障脱贫攻坚，法治“棋子”如何落定？

　　我市把脱贫攻坚纳入法治规划，出台了《关于进一步加强法治保障服务脱贫攻坚工作的实施意见》等文件，明确各级党政主要负责人为法治保障服务脱贫攻坚第一责任人，亲自研究、部署、牵头法治保障服务脱贫攻坚工作。

　　依法精准识别，反复核查比对信息，找准对象，确保符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进，实现“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”。

　　依法退出对象，严格退出标准，规范细化退出流程，做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公开。

　　依法落实政策，在全省率先推进低保和扶贫“两线合一”，对丧失劳动能力、因病因残致贫的建档立卡贫困人口实行政策性兜底脱贫。

　　我市统筹选派具有法律专业背景或法治实践经验的干部担任贫困村“第一书记”，并把年度述法纳入“第一书记”述职内容，将考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。

　　我市每年还将脱贫攻坚监督执纪问责纳入党风廉政建设责任制的重要内容，督促脱贫攻坚主责部门认真落实“一岗双责”。同时，不断夯实县（区）纪委（监察局）脱贫攻坚纪律监督责任，对脱贫攻坚问题线索问题集中、群众反映强烈或工作推进不力的县区和部门进行重点督导。

　　细着眼准发力

　　依法管控脱贫攻坚关键环节

　　脱贫攻坚要下足“绣花功夫”，法治保障更要精准到位。

　　我市提出把现代农业园区作为脱贫攻坚“主战场”。为此，我市把法治力量迅速铺排到园区重要点位。在贫困村设立法律援助工作站，将法治宣传、法律服务全面全程融入园区产业发展、龙头引进、土地流转、利益分配等各个方面，构建起维护业主利益、贫困户利益、村集体利益、合作社利益等利益保障体系。

　　法治保障服务贫困村产业发展，大英县就是一个模板。

　　今年8月15日，参加大英县产联式合作的先锋农牧有限公司负责人潘小飞将50万元花椒收购款送到了通仙乡高山村、登荣村农户手中。摸着鼓起来的“钱袋子”，高山村贫困户张荣不太相信自己一下子就脱贫了。

　　让张荣拔掉“穷根”的这份“契约”，是在村法律顾问唐勇的全程参与下，村“两委”同先锋农牧有限公司经过谈判签定的。法治参与项目引进、法治参与项目建设、法治参与项目实施、法治参与利益分配，遂宁轰足“油门”，帮助贫困老乡加速“摘帽”。

　　产业牟足劲发展，贫困户跟着住上了好房子。蓬溪县明月镇中河咀村贫困户发现，党委政府给他们建新房，定下不少“新规矩”：易地扶贫搬迁项目规划及开工建设前，要组织当地干部群众学习《扶贫开发条例》《易地扶贫搬迁管理办法》等法律法规；项目建设过程中，充分发挥村民主观能动作用，让他们自己依法推选异地扶贫搬迁理事会、业主委员会、房屋质量监督小组，全程参与项目建设监督。

　　在推进易地扶贫搬迁工作中，我市依法定对象，确保搬得准；依法抓推进，确保住得好；依法助造血，确保稳得住；依法强担当，确保落得细。

　　抓当前谋长远

　　为小康社会营造良好法治环境

　　“帮老板编制藤椅，只挣点劳务费。如果村里自己搞销售，利润至少翻倍。”7月12日，射洪太和镇白马庙村会议室气氛热烈，一场围绕“村里是否投入资金自创品牌，自开网店销售藤编”的讨论持续了1个多小时。最终，参加讨论的6人在重大事项民主决策表上，郑重按下鲜红的手印。

　　去年开始，一套名为“六手印记”的村务管理模式在白马庙村实施。白马庙村在聘请1名法律顾问的基础上，将普通党员、村民小组长和退职老干部、贫困户、非贫困户不重叠登记造册，凡涉及村内“三重”事项和脱贫攻坚“六个精准”“五个一批”事宜，均在村党支部组织领导下，采取“一事一抽签、一事一组队、一事一审查”的办法，随机抽取4名代表与法律顾问、“两代表一委员一机构”成员形成法治监督组，无干扰开展过程监督、合法审查和绩效评估，当5位代表都同意此项事情后，驻村法律顾问最后对整个流程和内容进行合法性审查，如果没有违法情况，则6个人每人按下一个拇指印。遵从民意的结果是，白马庙村贫困人口由去年的63户181人下降为9户20人，贫困人口发生率由11.3%下降为1.2%。

　　村规民约，吹出了贫困老乡的好风气，在德治方面起到了倡导作用。我市在贫困村建立党员志愿服务队、群众文化宣传队开展服务活动，开办农民夜校、道德讲堂，开展文明家庭、孝顺儿媳等评比活动，引导村民特别是贫困户“讲文明、树新风、扬美德”，达到对贫困群众“扶贫扶志”的效果。 

　　“脱贫攻坚越往后，剩下的就是越难啃的硬骨头。”市依法治市办常相关负责人表示，小康社会必然是法治社会。脱贫攻坚战以来，法治保障服务脱贫攻坚工作总结提炼出了一些先进经验和模式，其他贫困村可以结合实际复制推广，确保全面小康不落下一村一户一人。　　

　　（全媒体记者  侯跃）