让法治的阳光洒满遂州大地

——为建设美丽繁荣和谐遂宁提供坚强的法治保障

　　“商家在商场外的经营活动的清洁和管理该由商场负责还是主管部门负责？”“小区设施的维修应由物管还是开发商来做？……

　　2017年6月15日，在船山区天宫路社区，一场由市人大常委会组织，电力、通讯、燃气、建筑、商场、物业、餐饮等行业代表和社区干部、人大代表、普通公民共同参与的《遂宁市城市管理条例（草案）》立法调研座谈会在这里召开，参会人员围绕市民关心关注的城市管理重点问题，各抒己见，建言献策。

　　自2015年12月正式获得地方立法权以来，我市按照“一年立好一部法”的思路，将《遂宁市城市管理条例》作为2017年度立法重点任务扎实推进，2017年11月27日，《遂宁市城市管理条例》经市七届人大常委会第十四次会议表决通过，并已报请省人大常委会批准。推进《遂宁市城市管理条例》立法工作，侧面上反映了法治遂宁探索的深入推进。

　　国无法不治，民无法不立。贯彻落实中央全面依法治国战略布局，四川强调治蜀兴川重在厉行法治，让依法治国基本方略在巴蜀大地落地生根。而从遂宁来看，我市深入贯彻落实中央依法治国战略部署和省委依法治省安排部署，紧紧围绕“深入推进依法治市、加快建设法治遂宁”的目标，扎实推进依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、全民守法、法治宣传、依法监督、法治保障九项重点工作，切实将经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道，让法治的阳光照遍遂州大地，为建设美丽繁荣和谐遂宁提供坚强的法治保障。

　　谋篇——

　　高位推进，构建四梁八柱，推动全面依法治国战略布局在遂宁落地生根

　　市依法治市领导小组充分发挥牵头抓总作用；市委、市政府主要领导多次在市委全会、市委常委会、市委专题会、市政府常务会上研究部署法治工作，并就依法治理机构队伍建设作出专门批示；市委专职副书记每月定期听取依法治市专题汇报，亲自谋划、亲自部署、亲自推动法治保障服务脱贫攻坚、依法治市课题调研等重点工作；市依法治市办充分发挥统筹协调、规划设计、参谋助手、督导考核、总结宣传5项职能，有力确保了依法治市各项部署落地落实…… 

　　2017年，我市在6个专项工作组的基础上，增设科学立法、法治宣传、法治保障3个专项工作组，建成“1+9+N”工作体系，实现对地方法治建设的全覆盖；2017年8月，率先在全省制发《关于进一步加强依法治理机构建设的通知》，明确“各区依法治区办从事依法治理工作的工作力量不少于5名，各县依法治县办从事依法治县工作的工作力量不少于7名”，并在一个月内全部落实到位，配备标准均高于省依法治省办要求；2017年11月22日，在省委“学习贯彻党的十九大精神推进依法治省工作”专题培训会议上，我市就建立依法治理机构队伍“三大保障”作交流发言，并在全省推广…… 

　　2017年，我市把依法治市作为事关全局的战略任务和关键工程来抓，持续强力推进依法治国战略布局在我市落地生根，市委、市政府制定了《遂宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责八项措施》，实行领导干部职责清单和权力清单制度，明晰法定职责和行权边界，推动党政主要负责人切实履行“四个亲自”“五个同”法治建设职责，主动担当依法治市的组织者、推动者、实践者。目前《八项措施》已被省依法治省办全文转发，向全省推广。 

　　12月5日，按照省委安排部署，省依法治省办第二考核组到我市考核2017年度依法治省工作目标任务完成情况，考核组对我市依法治市工作给予充分肯定，并指出遂宁法治宣传工作做得非常好，法治建设成效显著，创造了“六手印记”和法治村官等很多好做法好经验，围绕中心推进法治建设，做到了存在不稳定风险的政策不出台、群众不支持的项目不立项、劳民伤财的措施不实施，人民群众的安全感、获得感和幸福感增强了。1月21日，由中国社会科学院法学研究所专家组成的2017年依法治省第三方评估组到我市，通过实地检查的方式对我市“依法治市”相关工作进行了评估检查，并给予了肯定。据悉，在积极迎接中省考核督查的同时，我市还不断健全依法治市督查机制，通过建立暗访督查、自纠自查、回访再查三级检查机制，运用督查手段及时解决旧问题，预防新隐患。2017年以来，已针对省、市重要部署落实情况、基层依法治理情况、创新项目实施情况、法治氛围营造情况等年度重点工作开展明察暗访7次，反馈整改意见36条，收集汇总问题清单16份。采用“领导小组+领导小组办公室”两级约谈方式，逗硬约谈2个县（区）、1个市直园区和3个市直部门负责人，狠抓不落实的事，深究不落实的人，全面推动依法治市工作走向深入。 

　　强基—— 

　　提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，持续增强人民群众法治获得感 

　　2017年12月22日，蓬溪县人民法院召开“基本解决执行难”新闻发布会暨“司法大拜年”专项执行案款兑现会。会上，蓬溪法院发放了68万执行案款,并对10件涉及经济补偿、社会保险、劳动争议的涉民生案件兑现专项执行案款8.2万元。记者从市中级人民法院获悉，在正在开展的全省法院第七次“司法大拜年”专项执行行动中，全市两法院精心组织执行力量，不断加大执行力度，截止今年2月8日，全市法院共清理排查出相关案件1000余件，已执结600余件，执行到位金额23680万元。已发放金额11180万元，未发放的12500万元将在3月1日前发放。 

　　开展专项执行活动只是我市破解执行难的一个缩影。在攻克执行难上，我市积极构建党委领导下的综合治理体系、以法院为主体的工作体系、网络查控体系、社会惩戒体系，出台了《遂宁市政法机关加强协作配合统筹推进基本解决执行难的实施办法》，联合开展查人找物、惩戒失信、财产查控、打击拒执等重点工作，合力攻坚执行难题。据悉，2017年全市法院执行案件结案率同比上升13.19%，多项执行工作指标在全省法院排名靠前，受到省高级人民法院院长王海萍的批示肯定。 

　　努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。2017年我市积极推动行政机关负责人出庭应诉，出台了《遂宁市行政机关负责人出庭应诉办法》《加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，首次将行政应诉案件办理质量、执行法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况纳入考核范围，有效解决“告官不见官”“出庭不出声”问题。2017年，全市法院共计开庭审理行政案件144件，负责人出庭89件，负责人出庭应诉率达到61.81%。 

　　同时，2017年，我市有序推进市、县两级涉案财物保管场所建设，研究制定了《遂宁市刑事诉讼涉案财物处置办法》，努力推动刑事诉讼涉案财物管理处置工作法治化、规范化。稳步推进庭审实质化改革，切实抓好庭前会议、非法证据排除、多媒体示证、人证出庭等工作，12件案件依法启动非法证据排除程序，对30名证据不足、3名无犯罪事实的犯罪嫌疑人作出不起诉决定，有效防范冤假错案。切实抓好律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件试点工作，化解涉法涉诉“骨头案”10件，全市涉法涉诉信访总量同比下降37.8%。 

　　在强化治安防控体系保平安上，我市全面开展以“两所一庭”为主要内容的平安遂宁长效机制建设，新建“两所一庭”85个、达标改造133个，使城乡治安防控有阵地、有人员、有保障。在推进“雪亮工程”建设上，最大限度将视频监控覆盖城市公共场所、背街小巷、产业园区和农村场镇等重要部位，完成937个村（社区）“雪亮工程”建设，新增监控点位6233个。 

　　深化—— 

　　推进法治建设，着力把各项事业纳入法治轨道，汇聚依法治市的强大合力 

　　开展地方立法工作是全市政治生活的大事。为加强党对立法工作领导。市委出台了《关于进一步加强人大工作的意见》《关于加强对地方立法工作领导的实施意见》，建立了党委领导立法工作机制。为进一步规范立法活动，市人大常委会先后制定了《遂宁市地方性法规立项办法》《遂宁市地方性法规审议工作规程》等立法配套制度，形成了严谨紧密、运行有效的立法工作机制，并聘请了近40人立法咨询专家团队，推动了地方立法工作科学化、规范化、制度化。 

　　“以前遇到事总是没有头绪，现在有了权力清单，什么事该找谁一目了然，大大减少了不必要的耗时，可以少跑腿。”在市政务服务中心，正在办理业务的市民周海民说。 

　　据悉，2017年以来，我市将简政放权作为建设法治政府的核心任务，出台《2017年度法治政府建设工作安排》，制定了7个方面32项具体措施。完善权责清单制度，公开政府信息33164条，对外公布行政权力事项并在行权平台规范运行104327件，公布总量继续保持全省前列。推动政府职能转变，推行一窗式综合服务运行模式，打造优质高效的便民政务服务云平台，行政审批办理提速达到98%以上，按时办结率、现场办结率达到100%，行政审批效率保持全省领先水平。开展相对集中行政许可权改革试点，今年1月10日、16日，船山区、射洪县行政审批局分别正式揭牌成立。 

　　同时，2017年，我市积极推进综合执法体制改革。将涉及森林资源、野生动物保护、森林防火等5类74项行政处罚权和行政强制措施，交由市、县（区）森林公安机关统一行使；印发《关于进一步推动全市经济发达镇改革试点的通知》，在全省首批启动基层试点，在大英县回马镇设立综合行政执法局，统一行使由县级16个相关行政执法机关下放的城管、安全、环保、食药、农业等行政处罚权和行政强制措施权，推动执法力量下沉，重心下移。 

　　2017年，我市在全省率先探索开展相对集中行政复议权改革。建立“统一受理，统一办理，统一送达，统一应诉”行政复议委员会办案模式，从今年1月1日起，将市政府各部门所管辖的行政复议案件以及复议后的诉讼案件，统一交由市政府行政复议委员会办公室具体承办，市政府各部门不再受理行政复议案件，进一步提高行政复议案件办理质量和公信力。并积极探索建立政府合同管理机制，市政府出台了《遂宁市政府合同管理办法》，从机制体制上规范政府合同签订、履行及评估工作，确保政府合同合法合理，避免和减少合同风险。 

　　在服务脱贫攻坚重大战略部署上，我市聚焦全市2017年实现90个贫困村摘帽、2.5万贫困人口脱贫目标，结合全市323个贫困村不同特点，印发了《遂宁市法治保障服务脱贫攻坚工作2017年实施方案》，试点形成了“依法推进现代农业园区建设”“‘六手印记’助推脱贫攻坚”等八种典型模式，突出法治在脱贫关键环节中的监督制约作用。目前，遂宁法治保障服务脱贫攻坚“八种模式”已先后被《人民日报》、四川电视台等中、省主流媒体宣传报道。 

　　浸润—— 

　　营造法治文化氛围，让法治精神入脑入心，提升全民学法尊法守法用法意识 

　　2017年，我市积极健全党委常委会、政府常务会、部门办公会会前学法制度，全市5个县（区）、100余个市直部门（园区）和129个乡镇（街道）将集中学法列入年度学习计划，推动各级领导干部养成法治思维、形成法治习惯、尊崇法治信仰。同时，去年我市制发了《关于做好县级领导班子和县级干部年度考核工作的通知》，实现了全市县级干部法治考核全覆盖；出台《遂宁市公务员法治档案实施办法》，建立科级以上领导干部和司法公职人员法治档案。对199名新任县级领导干部进行法治考试，考试成绩不合格的，一律取消任用资格，没有出现1例法治考试不合格得到提拔任用的情况，真正把法治素养好、依法办事能力强的干部选出来、用起来。 

　　1月17日，由市总工会牵头，联合市司法局、市律师协会主办的“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动于全面启动。全市10支农民工法律服务小分队，深入农民工集中的工业园区、街道、建设项目工地和企业，通过开展法律大讲堂、法律咨询活动和规章制度大体检活动。截至1月底，法律服务小分队共开展大讲堂6场次，服务职工、农民工1800余人次；深入企业对规章制度进行大体检10场次，服务职工、农民工2300余人次；开展法律进工地、进市集12场次，服务农民工2000余人次。发放《维权手册》2000余本、《职业病防治手册》1000余本。 

　　营造法治文化氛围，离不开法治宣传阵地的建设。2017年，我市积极推进具有地方特色的法治宣传阵地建设，增强法治宣传感染力和渗透力。目前，全市已建成法治文化公园、广场、长廊、景区等法治文化阵地39个，其中大英县城区法治文化阵地被评为全省首批“法治教育示范基地”。同时，去年我市获评年度“四川省依法治校示范学校”4所、第二批“四川省国有企业诚信守法示范企业”8家、年度“四川省民营企业诚信守法示范企业”3家；市本级命名“遂宁市依法行政示范单位”25个、年度“遂宁市民营企业诚信守法企业”8个、第八批“遂宁市依法治校示范学校”8个。 

　　同时，2017年，我市严格落实“谁执法谁普法”责任制，借助“报、刊、台、网”四大媒体规模优势，深度挖掘微信、微博等新媒体普法潜力，建成“法治遂宁”全媒体集群，定期向全市广大干部群众推送法治建设工作动态。据统计，2017年遂宁日报《法治遂宁周刊》刊发50期，“法治遂宁-法在身边”电台节目播出133期，“68365365.com”发布信息4055条，“法治遂宁”新浪微博发布信息1440条；“法治遂宁”全媒体集群荣登省政府信息公开办指导发布的年度“四川司法系统政务新媒体影响力排行榜”第三名。 

　　在不断拓展社会宣传形式上，2017年，我市通过深入基层开展依法治理调研，邀请省内外政法专业学校专家学者，参与编写《法治遂宁蓝皮书》，系统总结法治遂宁发展取得的经验做法，收录典型经验29篇，以我市鲜活的法治建设成效案例展示地方法治风采。通过创新开展遂宁市“十大法治人物”暨年度“十大法治事件”媒体展播活动，引导社会公众参与点评我市法治建设的典型人物和重大事件，弘扬法治精神，彰显法治力量，引领法治风尚，对内凝聚法治遂宁正能量、讲好法治遂宁故事。 (全媒体记者  杨树林)